雄安半年： 蓝图的每一笔 都深思熟虑
邵海鹏
[新区设想为外来创业、就业者提供租赁住房，租赁超过10年也可以买，一定期限内不能卖。未来，在大数据管理的基础上，新区就业者将实行积分制，来新区工作的人都可以租房居住，工作时间长、贡献大的市民累计到一定积分，也可以把房子买下来]
今年“十一”8天假期，白洋淀高铁站发送旅客与去年同比增长71.4%，其中10月5日当日发送旅客1975人次，创历史新高。截至10月8日16时，安新白洋淀景区8天接待游客同比增长22.3%，创旅游收益2.16亿元，同比增长22.1%。
半年前的4月1日，雄安新区“衔着金钥匙”横空出世。游览位于其中的“华北明珠”白洋淀，自然是外界感知这个“千年大计、国家大事”的新区必不可少的一个环节。从清明到中秋，从“五一”到“十一”，这半年来，白洋淀也经历了早春时节的青芦吐翠，到如今的芦花飞雪。
数千年来，淀子里从来都是“春去苇叶青，秋来芦花白”。只是在今年，春去秋来的背后，中央已经为又一个国家级新区配备了从地方调来的能臣干将，响应号召纷纷前来的还有各大国企和民企，市场也闻“雄安概念”而动。在各路人马、资源齐聚雄安之际，新区规划编制取得重要阶段性成果，总体规划框架正在深化细化提升，22个专项规划已基本成型。
新区共识：不搞土地财政
万丈高楼平地起，新区的一切都是新的，需要白手起家。
新华社的报道称，设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。
今年2月23日，习近平实地考察河北省安新县和白洋淀生态保护区，他强调说，雄安新区定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点是承接北京非首都功能疏解和人口转移。4月14日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽接受新华社采访时再次明确表示：“党中央、国务院决定设立雄安新区，最重要的定位、最主要的目的就是打造北京非首都功能疏解集中承载地。”
5月31日，陈刚奉调从贵州而来，担任河北省委常委、副省长，雄安新区党工委书记、管委会主任。在9月28日的雄安发布上，陈刚表示，新区建设坚持生态优先、绿色发展，努力打造人与自然和谐共处的新格局。“雄安新区城市建设，坚决做到‘三个不建’：不建高楼大厦，不建水泥森林，不建玻璃幕墙!”9月8日的雄安发布上，他表示，“虽然新区规划方案尚未出台，但有三条原则是定了的，请大家放心：一是新区绝对不搞土地财政;二是一定要考虑百姓的长远利益;三是绝不搞形象工程。”他说，完成好建设雄安新区这个历史重任，必须认真落实新发展理念，创新发展模式。绝不能搞土地财政，不走房地产主导的城市发展老路。
跟土地财政密切相连的是房地产行业。在去年底中央明确提出“房子是用来住的，不是用来炒的”，要求回归住房居住属性的大背景下，“新区绝对不搞土地财政”的原则顺理成章。9月8日雄安发布的内容，新区管委会负责人称：“新区不搞土地财政，不走房地产主导的城市发展老路，未来将在房地产方面进行创新，实行租售并举。”
在特定的历史条件下，土地财政推动了我国大规模工业化、城镇化的快速发展，但是以房地产为主导的城市发展模式存在“亏两头，富中间”的明显弊端，也带来了一些深层次矛盾和问题。显然，这不会是新区建设的思路。据新区管委会负责人9月19日在雄安发布上介绍，新的思路可概括为“三变”：变土地平衡为城市平衡、变政府争利为让市民获利、变产权少数人拥有为社会共有。具体来讲，不搞土地财政就是政府不再以“卖”地为主，土地使用权为政府与老百姓(49.850, -0.10, -0.20%)共有，以往的房地产开发“变身”为房产开发，开发商根据新区规划建设方案，按照市场机制进行开发建设。建好的住房将实行租售并举，其中公共租赁住房是大头。
9月19日在雄安发布上，上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示，“房地产过度发达，会造成经济结构扭曲。租售并举不是雄安新区的首创，但雄安新区具备最好的实施条件。因为其他城市已经卖了大量房子，再搞公租房，衔接起来就不那么顺畅。雄安新区的探索实践，将为我国未来城镇化道路提供新的借鉴。”
如果不依靠土地财政，那么新区的财政收入靠什么?城市建设的资金从哪儿来?前述新区管委会负责人9月19日称，“新区不搞土地财政，财政收入主要来自税收收入，以及土地增值收益。”“栽好梧桐树，引得凤凰来。”把新区建成绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，未来的财政收入就会源源不断。
至于征地拆迁，政府对农民的占地补偿，9月19日的雄安发布称，主要分为两部分：一部分是对农民的一次性补偿，还有一部分是折成“股份”，农民每年可以按照一定比例分红。这意味着，对农民来说，征地不再是“一锤子买卖”，自身利益将与新区发展密切相关，从土地上获得的收益将是长期的。此举被视为，让群众有实实在在的获得感。
亲民的雄安发布
这半年来，雄安发布最为亲民。这一微信公众号注册于4月17日，次日即认证为“河北雄安发布”，20日改为“雄安发布”，在功能介绍显示为“河北雄安新区管理委员会发布”，认证账号主体为“中国共产党容城县委员会宣传部”。该公众号由中共河北雄安新区工作委员会、河北雄安新区管理委员会主办，由河北日报报业集团运营。
雄安发布的亮相频次很高，每天都保持更新，即便是“十一”假期。而且每次新区主要领导的发言、重大事项都通过这一平台对外发布。在新区准备实行“大部门制、扁平化、聘任制”，构建精干的管理机构，减少行政层级的背景下，作为新区的官方对外平台，雄安发布不仅发布信息，更注重跟网友的互动，回答百姓关心的生产、生活问题，创新新区的工作方式，相关负责人不仅在24小时内给予明确答复，而且由此建立了信息“直通车”，新区和三县主要领导对外公布手机号码，百姓要反映情况、提建议，可以直接给相关负责人留言。
借助新媒体平台，政府与民众互动，积极回应民众关切，效果很好。雄安发布显示，10月4日晚，在公众号最新一篇文章下面，有网友留言提出了一些大家关心的问题，并“点名”希望雄安新区党工委副书记、管委会常务副主任刘宝玲能够解答一下。5日一大早，刘宝玲的解答就发到了雄安发布的留言区。
他的回复中包含征地(新区范围内所有土地，除去此前公布的平王乡、雄州镇共8个村约10000亩土地外，都可以照常耕种大田作物)、冬季取暖(禁煤区不能再烧煤，非禁煤区鼓励有条件的电代煤、气代煤、地热代煤)、企业拆迁(短时间内不会搬家拆迁，尽可能做到拆迁生产两不误，尽可能减少一次性拆迁量，有序拆迁，减少损失)、住宅拆迁(尽量少拆，用多少拆多少，用哪里拆哪里，何时用何时拆，尽可能减少腾退周转量，降低对群众生产生活的干扰)等具有代表性的问题。
回复中，在主动公布自己手机号码的同时，还有三县书记、县长的手机号码，此举在社会上引起了强烈反响，在收获大量赞誉的同时，也不乏质疑他们“作秀”的声音。随后雄安发布回应称，“其实初衷很简单，就是想直接听听来自一线群众原生态的话语，集群众的智慧，察群众之忧，标定工作的出发点和落脚点，丰富全心全意为人民服务的实践。”
建设新区，人才先行。7月18日，在雄安新区问世后3个多月，由河北省人民政府作为唯一股东、注册资本100亿元的中国雄安建设投资集团有限公司(下称“雄安集团”)成立，成为新区开发建设的主要载体和运作平台。随后，雄安集团即面向全国招聘中高级专业技术人员。
此次招聘吸引了诸多专业的应聘者。据了解，全日制普通高等教育本科及以上学历是本轮招聘的一个硬性标准，5年工作经验成“标配”。
关于待遇问题，新区管委会相关负责人9月在接受采访时表示，新区党委和管委会的编制已获批准，将全部实行聘任制，因岗选人、依岗定薪，按劳取酬、优绩优酬，工资标准参照北京，甚至高于北京，特殊人才、特殊待遇。陈刚明确表示，“雄安新区决不能成为一些人‘淘金’的地方，更不应该是‘镀金’的地方，而是一个干事创业、实现人生价值的舞台”。
关于住房政策，9月10日的雄安发布明确，新区设想为外来创业、就业者提供租赁住房，租赁超过10年也可以买，一定期限内不能卖。未来，在大数据管理的基础上，新区就业者将实行积分制，来新区工作的人都可以租房居住，工作时间长、贡献大的市民累计到一定积分，也可以把房子买下来。新区管委会负责人称，如果要出售房产，政府将有优先购买权，以略高于同期银行本息的价格回购，避免房屋频繁“倒手”推高房价。
新区大建设前夕
建设雄安新区，中央明确要求先谋后动，规划引领。这半年来，经历了诸多变化的新区，仍然在静待规划出台。
8月17日，北京党政领导一行考察新区规划建设情况，北京市委书记蔡奇提到，北京市委、市政府“真心实意把支持河北雄安新区建设当成北京自己的事来办，从雄安新区最迫切的需求入手，抓好对接支持，做到有求必应、积极配合、毫不含糊”。
蔡奇表示：“北京将统筹全市优质资源，推进全方位协同合作，集中力量支持河北雄安新区建设开局起步。”在产业疏解方面，要推进疏解承接无缝对接，凡是愿意到雄安新区发展的在京资源，都坚决支持，积极做好服务与衔接，助力雄安形成新的区域增长极。他强调，要着眼于建设世界级城市群这一战略目标，深入推动京津冀协同发展。
陪同的河北省委书记、河北省人大常委会主任赵克志指出，要学习借鉴北京的先进经验做法，高起点、高标准、高水平推进雄安新区规划设计建设，全面对标北京城市副中心，确保把每一寸土地规划得清清楚楚再开工建设，系好雄安新区规划建设的第一颗扣子。
正式开展大建设前夕，陈刚6月底在雄安新区召开的一次会议上指出，当地政府的工作重点已由最初的防止炒作新区楼市，向聚焦新区发展规划和解决老百姓切身利益等问题上转移。
目前，雄安三县每个村庄都下派了驻村工作组，上千名干部到村庄一线，和村民同吃同住，听取民声民意，为群众排忧解难。前述雄安发布反映的冬季取暖问题，早在几天前，就已经提上新区的议事日程。在一个新区和县乡村干部工作群里，新区就要求基层把底数摸清楚，并逐一妥善解决，不能出现一户挨冻的。
据新区管委会7月对新华社介绍，征迁安置政策也正在进行顶层设计，相关养老保障方案、医疗保险制度等也在深入研究论证，加强教育、社保、医疗等工作，“让人民群众有实实在在的获得感”。
那么，京津冀协同发展领导小组是如何推进部署这一新区设立的，下一步如何建设实施?在前述新华社4月份的专访中，张高丽称，下一步，领导小组要“加强组织协调和统筹指导，精心策划，科学有序，以钉钉子精神，一步一个脚印，推动雄安新区规划建设平稳有序向前推进。”
他提到，要高标准高质量组织编制规划。在新区开展“多规合一”。规划定了要严格执行，确保“一张蓝图干到底”。
9月26日，张高丽在新区调研规划建设有关工作。他说，新区规划编制取得重要阶段性成果，300多名一流专家参与规划编制，优选12个国内外顶尖团队提出城市设计方案，反复比较论证，充分吸收各方面意见，总体规划框架正在深化细化提升，22个专项规划基本成型。新区已组建精简高效统一的管理机构，起步运作良好。改革开放政策设计工作有序推进，土地、住房、投融资等体制机制创新研究逐步深化。生态环境治理扎实推进，白洋淀流域上游环境综合整治和生态修复启动实施。管控工作科学有效，社会保持和谐稳定。
这半年来，最关心新区的还有企业和市场。多个雄安概念股为市场热捧。
在中央政策的指引、资本市场的带动下，企业也开始纷纷入驻新区。国企的入驻，均是为了“响应党中央号召，以服从大局、建设雄安、服务雄安为总目标”。9月28日，雄安新区管委会发布消息称，包括BAT在内的48家着力于高端、高新产业的企业获批落户新区。其中，中央企业19家，民营企业21家。
据媒体报道，国务院发展研究中心副主任张军扩在7月15日的2017中国环保产业高峰论坛上表示，企业要从国家的发展阶段转变、经济新常态，以及新时期内的重点区域发展战略的角度来理解和把握机遇。要对创新下的机遇有更高的市场嗅觉。在微观层面，建设雄安新区将为企业带来五大机遇，即建设绿色宜居新城的机遇;吸引北京科技资源，促进成果转化，发展高精尖产业的机遇;现代服务业，特别是生产性服务业的机遇，包括金融、物流、规划设计、会展展示等;促进生态修复和环境保护对环保产业带来的机遇;交通通信一系列的基础设施建设所产生的市场需求机遇。
此外，他着重提到环保产业的发展机遇，“可以毫不夸张地说，在所有发展机遇当中，环保产业需求最大，潜力最大，市场前景也最为广阔。”
中央对雄安的规划蓝图让这里充满想象，而人口的搬迁、新兴产业的培育，无疑会带动交通、建材、钢材等基础设施建设行业，互联网、智能制造、电子信息、金融、医疗、教育等行业的发展。
