近年来，济南市委、市政府紧紧抓住自贸试验区改革的有利时机，先后出台了《中国(山东)自由贸易试验区济南片区法治化营商环境提升三年行动方案(2021-2023年)》等一系列制度性文件，在全面依法治市、服务企业高质量发展和创建全国法治政府示范市等方面的工作中取得了显著成果。
据了解，常住人口已接近1000万的济南，其地区生产总值在2021年突破10000亿元大关，GDP增速位居全国20强城市第1位。泉城济南突破疫情等种种挑战逆势飘红，得益于其在法治化营商环境方面持续的大力作为。
在国家发展改革委公布的2020年中国营商环境评价报告中，济南在80个参评城市中居第9位。当年，济南还被评为2020“中国国际化营商环境建设标杆城市”、全国纳税人满意度调查副省级城市及省会城市第1名。
来，一起了解：“法治济南”的顶层思维，是如何层层落实，内化于心，外化于行，在泉城济南，激起新时代“强省会”建设热潮的。
上篇 法治先锋之一
济南市政府研究室：
三大举措落实法治政府建设
2021年，济南市政府研究室坚持以人民为中心、坚持服务全市中心大局，通过三大举措强化法治宣传，狠抓工作落实，使全体党员干部依法行政的意识不断强化，依法决策和依法治理水平不断提升。
党建、法治、业务工作同步推进
济南市政府研究室(以下简称“研究室”)根据《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，将法治政府建设与党的建设、业务工作等“打捆”推进，做到同部署、同检查、同落实。
2021年上半年，研究室党组专题学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，落实山东省委全面依法治省和济南市委全面依法治市工作会议精神，研究部署研究室2021年依法治市工作。在此基础上，对研究室承担的法治建设任务进行梳理，制定了《市政府研究室2021年度普法依法治理工作要点》，形成了任务清单和责任清单。
年中多次召开党组会，学习《关于贯彻落实国办发〔2021〕49号文件依法依规推动社会信用体系建设高质量发展的实施意见》《关于完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的实施意见》等上级有关会议精神，研究解决法治建设有关问题，修订完善有关规章制度。
年终将法治建设工作完成情况作为考核和使用干部的重要依据，主要领导、班子成员和各处室负责人将履行推进法治建设职责情况一并在述职报告中体现。
法治思维贯穿日常工作
坚持领导干部带头遵法学法，把习近平法治思想、宪法法律和党内法规列入党组理论中心组年度学习计划，领导班子成员积极带头参加“灯塔党建在线-山东干部网络学院”的习近平法治思想专题培训班课程，并全部完成相关课程。
坚持开展课题调研、撰写市政府领导讲话、审修重要政策文件前专题学法，凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题，都将法治思维贯穿其中。聘请我室具有法律资格的工作人员为单位法律顾问，在重要合同协议起草、签订，重要文稿中涉法问题讨论，内部规章制度制定，网站和公众号信息发布的合法性审查中发挥了重要作用。严格履行政务公开和信息发布审核程序，按程序办理热线反馈问题及依申请公开事项。
深入开展调研和宣传活动
研究室细化了《市政府研究室关于开展优化营商环境法治宣传月的实施方案》，明确了学习宣传的重点工作任务，落实责任到各处室，并积极参加学法测试。
主要领导带领党员干部到莱芜区企业开展“大走访”活动，就优化法治营商环境提出意见建议，为企业应对困难挑战和转型提升提供智力支持。
扎实开展了“美好生活•民法典相伴”主题宣传活动，通过制作宣传展板展示宣传《民法典》的主要内容，为“双报到”社区以及帮扶贫困村购买《民法典》宣传画册2套、《民法典》42本，并开展专题宣传活动，让普通群众走近、了解和运用民法典。
深入社区、企业开展法治建设相关调研。室领导分工到150个调研基地开展调研，收集整理大量社会治理方面的第一手素材，形成调研报告，为领导决策提供参考。各支部利用“双报到”等时机，积极开展社会治理专题调研，并适时开展普法宣传活动。
积极开展宪法宣传活动，结合研究室工作实际，制定印发了《市政府研究室2021年国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传教育月活动实施方案》，并根据方案积极开展宪法宣誓、宪法民法典知识有奖竞答、展板宣传、社区宣讲等实践活动。
研究室还开展了优化营商环境专题调研，形成的专题报告得到市政府主要领导重要批示，并获得全市法治研究优秀成果一等奖。市营商环境专班根据该报告所提问题，深入到区县开展督导检查，有效促进了全市营商环境改善。
上篇 法治先锋之二
依法治市办、司法局：
让法治成为城市核心竞争力
文明是城市深层流动的血液，法制则是文明城市的底色和重要指标。2021年以来，济南市委依法治市办、市司法局深入推进全面依法治市、服务高质量发展和创建全国法治政府示范市工作，在提升公共法律服务供给能力等方面集中发力，用法治思维构筑创建文明典范城市的坚实基础，取得了显著的进展。
以“工匠精神”推进精细化立法
一座文明城市，必须把法治精神固化为制度，以制度保障文明自觉。济南立足推动经济社会高质量发展，围绕创建文明典范城市需要，运用地方立法优势，坚持以“工匠精神”推进精细化立法。
其中，《济南市文明行为促进条例》旨在助推文明城市创建;《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》《济南市禁止燃放烟花爆竹规定》，推出最严污染防治标准，破解治霾现实难题;《济南市名泉保护条例》《济南市河道管理保护条例》，突出补水保泉、显山露水的鲜明地方特色;《济南市12345市民服务热线条例》成为全国首部“政府热线法规”。
下一步，济南市还将高质量推进《济南市优化营商环境条例》《济南市物业管理条例》《济南市养犬管理规定》《济南市公共场所控制吸烟条例》等立法项目尽快出台实施，巩固和拓展城市文明建设成果，持续赋能文明典范城市创建工作。
开展“法援惠民生”系列活动
一座文明城市，必须以法治为使命，不断增强人民群众法治获得感。
济南市司法局紧紧围绕人民群众在法制、公平、正义、安全等方面的新要求新期待，开展“法援惠民生”系列活动，加大为农民工、残疾人、老年人、妇女儿童、军人军属等特殊群体服务力度，开展法援便民直通车下基层志愿服务，推进“互联网+法律服务”“线上+线下”联动服务机制，持续擦亮“温暖法援”品牌。
为了提升公证便民惠民实效，济南市司法局积极推进公证业务平台与政务信息数据对接共享，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。开展“调解惠民”行动，培育600名以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法律明白人”，建立100个“一站式”纠纷调解中心，配备村(社区)人民调解员超过1.8万名，推进人民调解组织全覆盖。
为强省会战略提供法治保障
一座文明城市，必须高端定位法治建设，助推文明与法治相伴相生、相得益彰。
济南市司法局聚焦为黄河流域生态保护与高质量发展、强省会战略提供有力法治保障，继续加强沿黄九省(自治区)省会(首府)法治协作、省会经济圈一体化法治协作平台建设，健全完善法治协作项目库，围绕新旧动能转换、绿色生态发展、文化保护传承等重点靶向立法，牵头设立黄河律师联盟、公证行业发展联盟、司法鉴定发展联盟，组建法治协作研究中心，从而全面推动黄河流域法律服务的一体化发展。
上篇 法治先锋之三
民营经济发展局：
1张清单统抓民营系统依法行政工作
2021年，为了深入推进“强省会”建设和民营经济高质量发展，济南市民营经济发展局在民营系统统筹依法决策、依法行政、依法管理等各项工作，在顶层设计和落实执行方面探索出一套行之有效的工作清单。
加强组织领导，履行第一职责
主要领导把推进法治建设作为一项重要工作，坚持党组理论学习中心组每年集体学法不少于2次。专题召开民营经济局法治建设工作会议，部署全年法治建设工作。制定出台《市民营经济局2021年法治建设工作要点》，将工作任务分解到各个处室，确保全局依法行政工作有组织、有计划、有步骤地全面推进。
依法履职尽责，主动接受监督
积极开展“精准助民企千户帮”活动，坚持有求必应、无事不扰，不干预企业依法自主经营活动。全面推进政务诚信建设，认真贯彻实施《政府信息公开条例》，2021年主动公开政务信息70余条，发布各类惠企政策35条。积极主动承担行政复议、行政应诉有关工作，每月向司法部门报送行政应诉数据。
提高政务水平，优化营商环境
会同市委办公厅牵头起草了市委、市政府《关于加快推动民营经济高质量发展的实施意见》(济发[2021]8号)，聚焦“营商环境、要素保障、体制机制”3个方面，提出8个部分、30条具体政策措施。认真落实《优化营商环境条例》，将条例作为民营企业家培训的重要内容，组织开展优化营商环境法治宣传月活动。
高标准打造“e惠企”一体化平台，为民企提供全方位、智能化、一站式服务。打造“投资论道面对面”融资服务升级版，成立济南民营企业投融资联盟。持续开展“百强民营企业培育”活动，实行联系服务、政策惠企、诉求解决、培训交流、融资支持和运行监测等6项工作推进机制，组织服务专员“一对一”开展集中服务活动。
落实惠企政策，推进政策解读
开展“送政策进企业精准对接”活动，向新开办企业发放政策服务“大礼包”，采取惠企政策“云讲堂”线上宣讲方式为广大民营和中小企业解读政策。开展对民企“一对一”精准送政策上门，“面对面”提供个性化服务。继续梳理各级各部门出台的政策性文件，形成惠企政策清单，汇编成《济南市民营经济政策指引(2021版)》，今年以来共面向民营企业免费发放6000余册，并通过微信小程序、爱济南政策指引专栏广泛推送。深入调查研究全市民营企业法律风险及产生的原因，撰写的《关于我市民营企业法律风险点分析及对策建议》调研报告获得2021年度全市法治研究课题优秀成果一等奖。
推动制度建设，规范工作程序
落实合法性审核制度，2021年民营经济发展局需经市政府法制机构合法性审查并提请市政府审议规范性文件共1件，均经局政策法规处和市司法局合法性审查。严格执行规范性文件备案审查、公平性竞争审查制度，做好市公平竞争审查工作联席会议办公室抽查工作。健全完善《规范性文件管理暂行办法》《经费支出管理办法》《固定资产管理办法》等14项制度。
聘请法律顾问，推进科学决策
购买公共法律服务、聘任法律顾问，为重大事项“把脉问诊”。实施合同合法性审查，共审查合同14个。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，推动建立健全依法行政决策机制，制定党组、局长办公会议事规则和“三重一大”事项清单。
落实省《企业家参与涉企政策制定实施办法》，对《关于加快推动民营经济高质量发展的实施意见》《民营经济“十四五”发展规划》进行征求意见，向24个责任部门单位和部分民营企业家征求意见建议60余条。
加强普法宣传，营造法治氛围
把宪法法律和《优化营商环境条例》等法规列入年度学习计划，年内开展局党组理论学习中心组集体学法4次。邀请山东大学法学院教授、山东大学法治中国研究所研究员冯威教授，为机关干部讲授《新时代法治新理念与领导干部法治思维》。
发动民营系统参加宪法知识答题，组织全体干部学习《民法典》与《山东省民营经济促进条例》等法律知识，参加法律知识培训和考试。结合“百强民营企业培育”工作，持续推进民法典进企业、扫黑除恶进企业、安全生产法治宣传活动，组织开展“美好生活•民法典相伴”主题宣传。围绕国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传教育月活动要求，制定《活动方案》，在局网站设立宪法宣传周专栏，组织开展宪法宣誓活动。
中篇 企业回声
泉城水暖寸心知：
济南法治营商环境涌现制度红利
“真没想到，我们当天就领到了所需证照!”日前，济南斯威安科技发展有限公司的两位外籍办事人员来到市行政审批服务大厅，为其在济南开办的科技公司办理手续。
两人本已做好语言不通、政策不懂的心理准备，但通过济南市企业服务中心帮办团队的全程英文帮办导办，他们当天就顺利领取了营业执照和企业公章，高效便捷的惠企服务令他们印象深刻。
作为省会城市中率先成立的市级企业服务机构，济南市企业服务中心成立两个多月来，让广大企业和群众感受到了济南建设一流营商环境的决心和干劲。
近年来，济南市始终以法治思维推动城市建设，把优化营商环境作为推动企业高质量发展的“生命线”来抓，持续深化“一次办成”改革，全力打造“在泉城•全办成”服务品牌，得到了众多企业的肯定和好评。
在中外企业家们眼里，济南这座独具魅力的历史名城正在法治精神的烛照下加速崛起。
擦亮“在泉城•全办成”服务品牌
水美则鱼肥，土沃则稻香。当前，营商环境已经成为城市竞争的核心点、区域比拼的关键点。
如今的济南，面积超过1万平方公里，常住人口接近1000万，地区生产总值突破万亿元大关、增速位居全国20强城市第1位，在黄河流域属于发展条件较好的地区，具备了在更高层级承担国家使命的能力，以及更强的要素集聚和辐射带动潜力。
立足良好的“硬环境”、着力打造更优的“软环境”，济南大胆创新，主动谋划推出一批具有首创性、引领性的制度创新成果，提高制度供给的核心竞争力。
为了大力推进“网上办、掌上办、马上办”以及涉企事项实现100%容缺办理，不断擦亮“在泉城•全办成”服务品牌，济南先后出台《深化“一次办成”改革 进一步优化营商环境的若干措施》《推进制度创新、加快流程再造，实现“在泉城•全办成”的实施意见》，推出《建设一流营商环境实施方案》和改善营商环境“十条措施”，全面推进涉企服务“一口办理”、惠企政策“免申即享”，全面打造“24小时不打烊”在线政务服务平台，打造宜居便捷高效的国际化营商环境，在激烈的区域竞争中积极抢占先机、赢得主动。
与此同时，济南也在着力打造营商环境“金字招牌”，全市各区县积极探索实践，通过各种行之有效的惠企利民措施，厚植营商环境沃土，诞生了不少“全省第一”“全国第一”。
其中，市中区在全省率先实现“一人一链一次办成”，在全省首推“智惠导航”政务服务地图，首创ABC分类踏勘，率先成立“省会经济圈商事登记互认联盟”;济阳区主动对接德州、淄博、泰安等6个市的多个区县，成立全国首个省会经济圈审批服务联盟;济南高新区与粤、沪、苏、鲁、冀五省(市)30个开发区互签“跨域通办”框架合作协议，山东省内191项、省外140项高频事项实现异地办理;平阴县推行食品经营许可告知承诺制，其中经营场所面积无限制，在全国首开先河。
锲而不舍，金石可镂。2021年5月，2020年国家营商环境评价各指标领域标杆城市名单公布，济南在政府采购、办理建筑许可等14个指标领域成为全国标杆。其中，政府采购、登记财产、知识产权创造保护和运用、获得电力、包容普惠创新、招标投标等6个指标进入全国前10名。
打造公平公正的竞争环境
“华熙生物的跨越式发展离不开济南一流营商环境的滋养。”公司董事长赵燕说，我们真切地感受到，济南“有为政府与有效市场”的契合度越来越高，随着“在泉城•全办成”“有求必应，无事不扰”的服务企业理念和服务企业长效机制落地生根，产业政策、产业生态持续优化提升，有效激发了市场活力和企业发展的内生动力。
华熙生物是济南首家独角兽企业和首家科创板上市企业，也是法治化营商环境建设的受益者。
济南深刻认识到法治是最好的营商环境，唯有健全制度、保护权益、加强监管，才能打造出公平公正的竞争环境。自贸试验区是改革开放的前沿阵地，是畅通国内国际双循环的战略节点，市场主体活跃、国际经贸活动频繁。在构建新发展格局的大形势下，建设法治化营商环境尤为重要。
为此，济南出台了《中国(山东)自由贸易试验区济南片区法治化营商环境提升三年行动方案(2021-2023年)》，在提高司法保障能力、健全法律服务体系、强化知识产权保护、优化执法监管模式等方面先行先试，推出“法治会诊”、公证金融调解、企业合规改革试点等一批创新性改革举措，着力打造创新引领、特色鲜明、国际一流的法治化营商环境。
放眼全市，济南不断优化法治化营商环境。在完善制度环境方面，健全法规制度、标准体系，加强社会信用体系建设，加强普法工作，做到有法可依、有章可循，织密织牢市场运行的制度规范。聚焦市场经济和企业需求，推出了一系列务实举措，在全国首推行政处罚“四张清单”，为企业提供近900项法治惠企红利;建成全国首个衔接审批制度改革的信用监管系统。
一系列举措的制定出台，成为济南建设法治化营商环境的重要保障。更加公平公正、公开透明、互惠共赢的法治化营商环境，让济南成为广大企业投资兴业的“沃土”。
强化资源要素保障
在营商环境的构成要素中，提供良好的要素保障服务是推进企业正常生产经营的关键。
在《关于加快建设工业强市的若干政策措施》中，“要素保障”成为该项政策内容中的重中之重。济南着力强化资源要素保障，从用地、用房、金融、人才等方面提出一系列创新举措。例如，在全国率先提出对工业标准厂房和新型产业用地(M0)首次分割转让视同为新建商品房交易，有效降低企业落地用房成本;在全国首次提出对龙头骨干企业参与建设现代产业学院的支持政策，积极探索产业人才培养新模式。
2020年，山东重工(济南莱芜)绿色智造产业城项目克服疫情、气候等各种不利影响，夜以继日地奋战，利用有效施工时间175天，实现了项目正式投产和首台整车下线。
“像当年支持莱芜战役一样，支持重工项目建设。”项目所在的莱芜区坚持把企业需求作为服务方向，分析梳理项目建设各环节的难点堵点，形成政府、企业“两个清单”，倒排工期、挂图作战，为项目投产营造了良好环境。
营商环境的优化不断释放制度红利，给市场主体带来了实实在在的获得感，也进一步增强了资源要素集聚能力，让济南成为“强力磁场”。数据是最好的指标：2021年上半年，济南新增市场主体145889户;人才加速聚集，全市人才总量突破200万，在全国100个大中城市人才吸引力排名中跃居全国第8，稳居全省第一。
首创智能审批系统
优化营商环境本身是一场自我革命。
在不久前出台的《济南市进一步改善营商环境十条措施》中，济南围绕当前企业和群众反应最强烈、最为关注的营商环境重点领域，从服务企业全生命周期、提升投资吸引力、优化监管与服务等维度提出了一系列有针对性的改革举措。
围绕“简”审批，济南率先提出开办企业时间压缩为1个环节、“半日办结”，拓展黄河流域“跨省通办”事项，全国首创智能审批系统。
围绕“优”监管，建立健全知识产权维权保护机制，推行类案速裁快审机制。
围绕“强”服务，深化集成式流程再造，全面推进“一业一证”改革。
首创“独任审批师”制度。在全省率先推进“无证明城市”创建。
围绕“降”成本，2020年，全市税务部门累计落实新增减税降费137.5亿元。
近百家世界500强来济投资兴业
如果说“看得见蓝天白云、繁星闪烁，听得见泉水叮咚”是近年来市民游客对济南生态环境改善的直观感受，那么“推开窗户，畅快呼吸清新空气”就是近年来济南市域内外企业家对济南营商环境提升的第一印象和普遍感受。
随着营商环境的持续优化，济南已经吸引了包括BP、微软、博世、住友等近百家世界500强企业在济投资兴业。
据了解，济南近期对接央企也频频传来好消息——国家电投集团与济南就构建现代能源体系达成初步合作，正在推进黄河流域氢能产业基地落户起步区;国家石油天然气管网集团山东区域性总部拟落户济南;中国华能集团在新能源领域拟与济南全面合作;中粮集团有限公司今后在重大展会举办、乡村振兴、金融业态创新等领域与济南深化合作……
“这里的政府不仅是服务的政府，更是积极主动、讲诚信、负责任且追求高效能的金牌政府。”旺旺集团中国旺基金会总经理赵宏利对这座城市的营商环境评价说。
正所谓“春江水暖鸭先知”，企业对营商环境的感知最敏锐，也最深刻。历史上享有盛誉的泉城济南，如今一跃成为各界向往的宜居宜业宜游之地。
下篇：法制精华之一
济南市加快推动
民营经济高质量发展的法治思维
2021年6月14日，中共济南市委、济南市人民政府联合下发的《关于加快推动民营经济高质量发展的实施意见》，围绕畅通市场准入和退出渠道、提升民营企业转型发展能力等制定了八大方面共30条实施意见。为进一步创新完善政策措施，优化民营经济发展环境，激发民营企业活力和创造力，加快推动民营经济高质量发展发挥了积极作用。
本刊选编其中具有一定地区借鉴意义的法制内容，以飨读者。
畅通市场准入和退出渠道
降低市场准入门槛。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，清单之外不得设置准入附加条件。
着力破解“准入不准营”难题，深化“证照分离”改革，按照国务院部署和省政府安排，制定全面推进工作方案，实施取消许可、许可改备案、告知承诺和优化审批四种方式推进涉企经营许可事项改革。
全面清理涉企经营许可事项，对全市所有涉企经营许可事项实行清单管理并向社会公布;清单之外不得限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展一般性经营。
加强对涉及市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查，防止出现新的排除限制竞争问题。建立向民间资本推介重点项目的常态化机制，持续推出对民间资本有吸引力的基础设施等项目。
鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等形式参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革。
破除招投标隐性壁垒。对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。
严禁行业管理部门自行设置市场主体和中介机构入围、备案、登记等行为。加快推进招投标全流程电子化，强化全过程监管，防范“量身定制”、恶意串通、违法分包转包等行为。
完善招标程序监督与信息公开制度，对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。在政府采购中加大对中小企业的支持力度，不得对民营企业设置不平等条款。市级部门年度采购预算总额中，采购限额标准以上，20万元以下的货物和服务采购项目、40万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过20万元的货物和服务采购项目、超过40万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。
推进企业注销便利化。探索拓宽企业简易注销适用范围，压缩简易注销公告时间，建立简易注销容错机制，实施简易注销“全程网办”，构建更加便捷高效的市场退出制度。在山东自贸试验区济南片区整合营业执照注销登记、税务注销、社保注销、海关注销、外资企业商务注销等集成化服务，建立企业注销“一站式”平台，实现“一门受理、信息共享、并行办理、全程监督”。
保障民营企业合法权益
保护民营企业和企业家合法财产。严厉打击涉民营企业经济犯罪、涉民营企业黑恶势力犯罪、涉民营企业“盗抢骗”犯罪以及其他严重侵犯民营企业及经营人员人身安全、财产安全的犯罪。
严格区分经济纠纷与经济犯罪，严格区分违法所得、其他涉案财产和合法财产，严格区分企业法人财产和股东个人财产，依法慎用羁押性强制措施，坚决禁止超标的超范围查封、扣押、冻结涉案财物。
持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。建立完善信用修复机制和异议制度，对已纠正失信行为的民营企业依法及时进行信用信息修复。
保护企业知识产权。进一步健全知识产权维权快速保护机制，加大对知名品牌、注册商标、非遗产 品的保护力度，依法及时惩治侵犯知识产权的违法犯罪。围绕食品、药品、医疗器械、环境保护等重点领域，深入开展知识产权执法维权专项行动。
完善政府诚信履约机制。认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同，不得以政府换届、相关责任人变化或当地政策调整等为由不履行、不兑现，或延迟履行、延迟兑现。
建立健全政府失信责任追溯和承担机制，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，依法予以补偿。健全清理和防止拖欠账款长效机制，机关、事业单位和国有大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务账款，不得在约定付款方式之外变相延长付款期限。
下篇：法制精华之二
济南市开展
法治宣传教育“八五”普法规划
2021年，济南市委、市政府转发《市委宣传部、市委依法治市办、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》(以下简称“《规划》”)，就该市“八五”普法工作作出全面安排部署。
规划提出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，到2025年使全市公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，多层次多领域依法治理深入推进。
《规划》中主要包括七个方面重点普法内容：一是深入学习宣传习近平法治思想;二是深入学习宣传宪法;三是深入学习宣传民法典;四是深入学习宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规;五是深入学习宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规;六是深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规;七是深入学习宣传党内法规。
在具体工作部署方面，《规划》中也突出强调了一些工作原则：
全面落实普法责任制。强化“谁执法谁普法”责任制，推动立法、执法、司法机关开展实时普法。强化“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制，推动部门行业开展精准普法。强化媒体公益普法责任制，推动全媒体开展智慧普法。
持续提升公民法治素养。强调实行公民终身法治教育，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系和社会教育体系，从日常生活行为抓起，让人民群众在实践中养成守法习惯。
加强社会主义法治文化建设。明确提出推进法治文化阵地提档升级，实现每个村(社区)至少有一个法治文化阵地，每所中小学校普遍有一个法治教育基地，打造济南特色法治文化品牌，讲好泉城法治故事。
深化“法治六进”。强调持续打造济南“法治六进”普法品牌，推进普法与区域、行业、基层依法治理有机融合。
加强组织领导和实施保障。包括健全普法工作体制机制、强化普法工作基层基础、加强普法工作评估检查等三个方面。
下篇：法制精华之三
济南落实
《法治山东建设指标体系》责任清单出台
2021年12月19日，中共济南市委依法治市办制定印发《济南市落实〈法治山东建设指标体系〉责任清单》，明确指标分工，压实各级各部门责任，确保各项指标任务落实落细。
该《责任清单》紧扣《法治山东建设指标体系》，针对“定性指标、定量指标、动态监测指标、群众评价指标”等4个方面指标，逐条逐项明确责任部门(单位)。各项清单的主要内容如下。
定性指标责任清单：分别设置“学习贯彻习近平法治思想、坚持党对法治建设的领导、严格实施宪法、推进依规治党”四个方面内容，采取“先量化赋分、后定性等次”评价方式，定性为“好、较好、差”三个等次。
定量指标责任清单：分别设置“一、二、三”级指标，指标内容根据年度法治建设重点任务进行调整。其中：“地方立法、法治政府、公正司法、法治社会”等一级指标4项;“立法格局、立改废释并举、立法程序与质量、政府机构职能”等二级指标22项;“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”等三级指标53项。委托第三方组织实施评价赋分，占80%的权重(与群众评价指标合计100分)。
动态监测指标责任清单：分别从法治建设重点领域选取政府及其工作部门未依法履职、违法执法数量、行政复议综合纠错率、行政应诉案件败诉率等33项特征明显、客观权威的内容作为变量，对法治建设进展情况进行实时抓取动态监测。
群众评价指标责任清单：分别选取“法治化营商环境、政务服务、行政执法、司法工作、扫黑除恶成效、法治为民办实事”等6个评测点，进行群众满意度调查。委托第三方实施评价赋分，占20%的权重(与定量指标共计100分)。
