文/朱信楠济宁市财政事务服务中心
随着全球化的加速和城市化进程的持续推进，乡村地区的发展短板逐渐显露，因此，乡村振兴就成为促进国家发展的重要战略。其中，财税金融政策的作用愈发凸显，成为推动乡村振兴的“金钥匙”。在这样的背景下，如何有效利用财税金融手段支持乡村振兴，成为政策制定者、学者和行业人士共同关心的议题。众所周知，财政与金融作为经济发展的两大动力，在乡村振兴中扮演的角色尤为关键。从财政支农到金融机构为农村经济提供的多元化服务，都在以不同的方式为乡村注入新的发展活力，助力乡村攻克发展中的难题。我们深入分析财税金融在支持乡村振兴中发挥的作用，探讨如何解决乡村振兴面临的挑战以及如何通过财税金融策略推动乡村的持续发展，以此为乡村的未来描绘一幅更加美好的蓝图。
财税政策支持乡村振兴的作用机理
财政生产性支出是乡村振兴的动力。随着乡村振兴战略的深入实施，财政支农政策逐步成为推动乡村发展的重要工具，一定程度上意味着财政生产性支出发挥出了巨大价值。简而言之，财政生产性支出主要是指那些能够直接增强乡村生产能力，助力乡村经济持续健康发展的财政支出。有关部门将资金投向于此的主要目的是提升乡村的生产和服务能力，促使乡村经济有所增长、农民收入得到提高。财政生产性支出在农业发展方面的投入可以为农业生产提供更好的条件，降低农业生产的成本，进一步提高农业效益，有关部门将资金用于农村基础设施建设就是很明显的佐证，例如修建灌溉系统、农村道路、电网等。具体而言，完善的灌溉系统可以确保农作物在关键生长期得到充足的水分，良好的交通网络则有助于农产品快速进入市场，降低运输成本。
公共服务类支出为农民增收提供保障。乡村振兴不仅仅是简单地增加农村的经济产出，更重要的是要提高农民的生活水平和质量。换言之，公共服务类支出的作用至关重要，该类支出并不直接投向生产性项目，而是变相用于公共服务，如教育、医疗、社会保障等，以此为农民创造良好的生活环境，一定程度上可以帮助他们增收和积累财富。不得不说，教育是乡村振兴的基石。通过财政支持，可以在乡村建设更多的学校，为当地居民提供更优质的教育资源，确保农村孩子可以接受良好的教育。提供良好的教育不仅可以帮助孩子们获得更多潜在的就业和发展机会，也有助于他们形成创新思维和创业能力。从长远角度来看，这是一项可以为农民增收提供持续动力的投资。医疗和社会保障制度与农民的生存发展息息相关，例如，借助公共服务类支出，乡村地区可以建设更多的医疗机构，为当地居民提供更加完善的医疗服务，确保他们在患病时能够得到及时有效的治疗。随着生活水平不断提高，农民的文化和娱乐需求也在不断增长。在公共服务类支出的帮助下，政府可以在乡村建设文化中心、图书馆、体育场馆等设施，以此满足农民的精神文化需求。
金融体系促进乡村振兴的现状
农业信贷可以有效促进农村经济快速健康发展。金融体系对于乡村振兴的作用不容小觑，农业信贷作为其关键的组成部分，在推动经济发展过程中发挥着至关重要的角色。农业信贷主要是指金融机构面向农村经济提供的短、中、长期贷款，旨在支持农业生产、农村基础设施建设、农产品加工及其相关领域的投资和运营。这种金融支持不仅为农民提供了生产所需的资金，还能帮助乡村企业、合作社及农村创业者扩大规模和拓展业务。
一方面，农业信贷能够解决农村经济发展面临的资金缺口。众所周知，资金是农业生产和农村经济发展的生命线。但由于多种原因，乡村发展的资金时常短缺。农业信贷作为一种外部融资手段，可以为农民和农村企业及时提供资金支持，帮助他们抓住市场机会，扩大生产规模，进而实现收入增长。
另一方面，发展农业信贷有助于引导和调整农村经济结构。借助相关的贷款政策，金融机构可以鼓励农民种植经济效益高的作物，发展特色农业，或是发展农产品深加工、农村旅游等新型产业，以此提高农村的经济效益，有助于提升乡村在产业链中的价值。除此之外，农业信贷还可以促进农村技术创新和推广应用。随着农业相关技术不断取得进步，也需要相应的资金支持技术升级和技术推广。金融机构通过提供专项贷款，激励农民采用新技术，提高农业生产效率，进一步增强农村经济的竞争力。
农业保险、融资租赁业务可以保障农村产业发展。乡村经济的振兴不仅取决于生产与市场的融通，更在于对风险的合理管理和资产的高效利用。农业保险与融资租赁业务为乡村提供了金融支持，确保农村产业发展的持续性与稳定性。农业保险作为一种风险转移机制，对农村经济具有重要的稳定作用。众所周知，农业受自然条件影响较大，气候变化、动植物疾病灾害等都可能导致农作物减产甚至绝收。农业保险在此时就可以赔偿农民的损失，降低这些不确定因素对农民收入的影响，保障农民的经济利益，鼓励他们更加积极地投入生产。其次，融资租赁可以让农民或农村企业在没有足够购买资金的情况下，租赁所需的生产设备或其他资产以实现生产目标。该模式不仅提高了资产使用率，降低了初始投资门槛，还能够通过合理的租金回报方式将风险分散，这样一来就提升了农业投资的吸引力。
乡村振兴当下面临的挑战
乡村经济发展不平衡。乡村振兴作为国家战略的重要组成部分，在实际推进的过程中，乡村经济发展的不平衡的问题日益显现。在国家宏观政策和市场机制的双重作用下，经济相对发达的地区往往更容易吸引更多的资本、技术和人才资源，进一步加速了其发展速度。相比之下，落后地区由于缺乏这些关键要素，发展速度就会相对缓慢。其次，乡村发展的结构性问题也日益凸显。即使是在相对发达的农村地区，我们也可以观察到产业结构单一、经济增长方式过度依赖某一种或几种农产品的情况，这样的经济结构容易受到价格波动的影响，一旦关键农产品价格下跌，当地经济便可能面临冲击。
乡村产业链的不完善。实施乡村振兴战略的目标不仅仅是推动农业增产，更重要的是构建完整、高效且可持续的乡村产业链。然而，当前乡村地区在产业链建设方面存在一系列的问题，在一定程度上制约了乡村经济的健康和稳定发展。传统的乡村经济发展多侧重于初级生产，对于加工、存储、销售等上下游环节关注不足，导致农产品在收获后的增值空间有限，农民依赖销售原始的农作物而非深加工后的产品获取收入。不仅如此，在当下技术高速发展的时代，乡村在农业生产、加工、物流等环节的创新速度远远跟不上市场需求，导致乡村产业链在竞争中逐渐失去优势。值得注意的是，在农产品的品质检测、标准化生产、市场推广等方面，乡村地区普遍缺乏专业的服务支持，限制了农产品进入更大市场的可能性，也降低了农产品的整体竞争力。
财税金融政策如何助推乡村振兴战略
构建完善的监督管理机制。乡村振兴战略的成功实施需要多个部门共同努力，其中，财税金融政策扮演的角色尤为关键。然而，仅靠政策并不能确保乡村振兴战略的成功，还需要完善的监督管理机制参与其中。国家对乡村振兴持续投入，为保证资金流向真正需要的地方，就需要强大的监督体系发挥作用，完善的监督管理机制可以确保财政资金的高效利用。不仅如此，对金融政策实施监管也是推动乡村振兴的关键。防范金融风险，以及确保农村特色的金融产品和服务真正有助于农村经济发展，都需要健全的金融监管体系。此外，针对农民和乡村企业开发金融课程和培训也是实施监督管理的一部分，可以帮助农民和乡村企业更好地利用金融工具发展经济。构建完善的监督管理机制不仅是有效执行财税金融政策的保障，更是顺利推进乡村振兴战略的关键。通过高效、透明、公正的监督管理，可以确保资源得到最优配置，以及顺利实现乡村振兴目标。
助力乡村资本形成和人才吸引。乡村振兴不仅仅是有关经济增长的问题，更是一个有关资源配置、资本积累和人才流动的综合议题。财税金融政策在乡村振兴中起到的作用不可替代，尤其是在促进乡村资本形成和吸引人才这两个关键环节。从资本形成的角度来讲，财税政策可以帮助乡村企业获得税收优惠、补贴等，这可以鼓励更多的投资流入农村地区。其中，对于面向乡村基础设施建设、农业技术创新和乡村旅游等关键领域的投资可以给予特定的税收优惠，以此降低投资方的投资成本，并提高他们的投资回报。从人才吸引的角度来讲，财税政策可以为乡村归乡创业者提供税收减免、住房补贴等优惠，能够鼓励更多的人才返回农村创业。同时，金融政策也可以为归乡创业者提供低息贷款、项目融资等支持，帮助他们更好地实施创业计划。总体而言，财税金融政策在促进乡村资本形成和人才吸引方面具有显著的作用。通过科学设计和实施针对性强的财税金融政策，可以为乡村振兴提供有力支撑，推动乡村实现可持续发展。
乡村振兴作为国家战略的重要组成部分，关乎农村地区的经济健康、社会稳定与可持续发展。无论是促进资本在乡村的积累、优化资源配置、引导人才流动方面，还是为乡村企业提供税收优惠与金融支持方面，财税金融政策都在乡村振兴的道路上起到了关键的推动作用。然而，我们也应认识到乡村振兴是一个系统工程，只有真正做到财政、税收和金融政策的有机结合，才能使乡村振兴战略得以完美落地。面对这一目标，我们仍需深入研究、持续探索，确保每一项政策都能真正惠及乡村、惠及农民，以此助力乡村振兴。
