文/任晓军东阿县农业农村局
近年来，政府财政管理制度创新力度逐渐加大，政府机关及国企事业单位的财政预决算工作方向越来越清晰，实现了对以往预决算管理模式的有效优化。
在财政管理制度创新的大趋势下，行政事业单位预决算工作在实际开展过程中依然存在不少问题，例如预决算管理不规范、衔接差异等。要跟上新的形势，实现对行政事业单位预决算准确性的有效保障，应该对现有预决算制度进行不断完善，使得以往存在的预决算差异问题得到有效解决。
预决算差异衔接问题
部分行政事业单位依然存在收支管理不完善的现象，归根结底与部门预决算基础匹配程度不高、支出标准和实际情况脱节等现象依然存在有关，这也使得预算与决算之间的差异越来越明显，进而影响了单位的日常运转。具体来说，部门预决算差异衔接问题及产生原因体现在以下方面：
部门预决算基础匹配程度不高。对于行政事业部门来说，在开展单位预算工作时，需要结合多方面因素进行编制。目前，一部分部门对于预算影响因素的分析较为片面，这也使得其现行预算编制结构依然存在漏洞，没有全面覆盖单位预算工作各个方面。对于一些行政事业单位来说，存在年初预算不全面的现象，这也使得其没有充分考虑到年中陆续增加的支出与收入情况，进而导致具体的预算编制可执行性不强，在实际落实过程中，经常会受到一定阻碍，从而导致预算整体结构较为混乱。
同时，还有一些部门仅仅运用了年度消费凭证及财务流量数据的方式，来对预算情况进行编制，这也使预算编制所涉及的层面较为单一，预算缺乏科学预见性。从决算工作的角度分析，由于年度决算编制的数据表现不全面，决算总表以外的其他决算形式缺少相应的预算记录，导致决算编制与预算收支无法吻合的问题。
支出标准与实际情况脱节。行政事业单位在开展预决算工作时，需要有明确的预算支出标准，但由于实际操作中存在的现实因素和变量，使得实际支出可能与当地经济发展水平有所差异，并且会受到周期性物价差异等因素影响，使得实际支出结果发生变化。
由此可见，依靠政府支出的定额标准来确定预算标准不能保证这一标准的执行效果，严重的还会导致预算资金缺口情况出现。从收入角度分析，预算与实际收入之间的差额依然存在。我国行政事业单位在开展财务管理工作过程中，通常会运用收支分离的模式，但仍有部分单位会按照收入弥补支出的理念开展财务管理工作。这也使得“超支”的情况出现，导致实际预算与决算之间的衔接程度不高。
预决算差异衔接优化措施
在对当前行政事业单位预决算差异衔接问题进行分析与优化时，应该明确问题重点环节，这就需要构建起更为完善的预算编制体系，同时还要强化审计监督检查力度，并在此基础上提高预算管理人员自身综合素质。只有通过多角度的介入，才能实现对当前部分预决算管理现状的有效优化。具体来说，应该从以下几方面入手对部门预决算差异衔接效果进行优化：
在现有基础上规范预算编制标准。行政事业单位的预算编制是以政府预算文件为基本参考开展的，在这一过程中，政府的预决算管理标准中所体现出的数据体系往往只具有参考价值，实际预算情况要以行政事业单位自身情况为准，这就需要各单位部门量化预算编定标准，从而保证预算编定的实际意义得到充分体现，这也使其可操作性得到了保障。
针对以上这些问题，应该着手构建更为规范的预算编制体系，要通过整合部门报表体系的方式对上一年度决算与本年度预算情况进行对比，从而形成更为完善的预算编制参考体系，使行政事业单位的预决算衔接差异得到一定弥补。
同时，行政事业单位方面还应该严格按照收支分离的理念开展财务管理工作，确立专管账户对收入与支出情况的执行标准进行完善，从而保证各项预算安排更为合理。
加强审计监督检查。做好行政事业单位部门审计，监督检查工作非常重要。这是保证预算执行综合效果的关键，要及时纠正现存的违规违纪行为，实现各部门之间有效联动。同时，要进一步强化部门决算审计力度，以当前部门决算的技术性及政策性为关键入手点，对审计工作重点环节予以明确，一旦发现问题应该对问题产生的原因进行深入分析，以此提高行政事业单位部门决算信息综合质量。此外，还应该强化当前的部门资产负债表审计工作，要将这一环节的工作重点放在负债及资产核算方面，从而将部门资产具体情况反映出来。
强化部门决算审核。对于决算审核工作来说，是当前行政事业单位部门预决算差异应对过程中的关键入手点，应该从预算、决算的多个方面开展控制工作，实现部门预决算差异的有效衔接。在这一过程中，应该积极引入先进的计算机技术，充分利用核算软件，实现对各部门预算和决算工作的系统化管理，使各部门之间的预算执行关系更为密切，明显降低了相关部门口径不一等问题出现的可能性，同时也实现了对当前各部门收入、支出变动情况的具体展示。
提高预算管理人员综合素质。为了使预决算差异衔接效果得到有效保证，应该提高预算管理工作人员团队综合素质，从政策法律及业务知识两个方面入手，开展持续性的强化教育。要以当前行政事业单位实际情况为入手点，以现有的国家法律规范为基础，打造具备新型技术操控能力的预算管理工作人员团队。
在开展预算管理人员队伍培训时，应该以动态化培训为主要方式，始终结合当前社会及行政事业单位自身发展大趋势，确保所设定的教育培训内容与时俱进。同时，在培训过程中要全面提高预算管理人员队伍的职业道德素养，使其在开展本职工作时，始终保持谨慎、负责的态度。还要强化预算管理结构，从而促使当前行政事业单位资金的利用率得到进一步提高，使单位各项制度的完善程度及落实质量得到保障。
解决当前存在的行政事业单位部门预决算衔接问题，是一个复杂的系统工程。应该注意从多个层面入手，对目前存在的预算差异情况进行深入分析，尽量降低预决算差异水平。
同时，行政事业单位在正式开展项目资金预算工作时，应该注意先对本年度的项目计划进行深入分析。分析过程中，要以上一年度决算支出作为重要参考，这样才能使规划预算的内容完善程度更高。
此外，政府职能部门还应该对行政事业单位的预算标准进行适当调整，保证项目预算的定额标准符合当前城市经济发展综合水平。行政事业单位要以政府预算定额标准作为参考，保证具体的预算结构与当前单位基本职能条件相符。由于政府职能部门在年中往往会出现额外增加新项目的情况，在预算方案设定过程中，应该充分考虑到这一可能。为了确保预算的准确性，要通过讨论的形式对新增内容的具体可执行性进行深入分析、梳理，这也是强化项目预算与决算衔接能力的关键路径。
