文/李璇 中共乌海市委员会党校
力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这是我国实现可持续发展与高质量发展的内在要求，也是投身构建人类命运共同体的必然选择。在“双碳”背景下，内蒙古自治区乌海市加快推进产业转型升级与绿色低碳发展具有重要意义。这不仅是落实国家生态文明建设与低碳发展战略部署的外部要求，也是乌海市主动求变，率先实现发展方式转型，以及深入推进生态文明建设的内在动力与迫切需求。我们从加速产业结构调整、建设低碳能源体系、推动重点工业行业转型升级、推进生活用能领域低碳发展等四条路径出发，探索乌海市如何实现绿色低碳转型。
“1+N+X”政策体系助力，乌海市碳中和工作进展显著
近年来，乌海市聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，深入分析当前形势，科学部署各领域工作，建立并完善了碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系，碳达峰碳中和工作取得有效进展。
扎实推进能耗双控。自2021年以来，乌海市通过加强和改进节能管理工作，明确各区目标任务，提前完成“十四五”能耗强度下降目标。期间，乌海市按照“能耗强度严格控制、能耗总量弹性管理”的要求，实行新上项目强度标杆引导和审核评估机制，探索以能耗强度为核心的项目管控和用能预算管理制度，旨在化解高能耗项目强度影响。
持续提升绿色循环发展水平。乌海市将持续加强规划的引领作用，加强上下游产业链的延伸、补充与强化。同时，将新能源开发利用作为促进绿色低碳循环发展的关键内容，在规划中予以体现。为了推动海勃湾、乌达、海南工业园区的转型升级，乌海市还将对其进行循环化改造，以便能充分发挥其示范带动作用。此外，乌海市还将持续加强大宗固体废弃物综合利用基地建设，旨在推动大宗固废的综合利用。
推进工业领域高质量发展。为逐步淘汰落后和过剩产能，乌海市明确“十四五”期间，将不再审批铁合金、焦炭等新增产能项目。同时，也将提高产业准入标准，贯彻落实《关于提高部分行业新建项目准入条件的规定》有关要求。对于新改扩建高耗能项目，则要求其工艺技术装备须达到国内先进水平，能源利用效率也须符合国家先进标准。
构建绿色能源体系。如今，乌海市的煤炭绿色开发利用已取得初步进展，充填开采等绿色开采技术在天裕煤矿、黄白茨煤矿等处实现了应用。同时，乌海市还在新能源产业布局上多点发力，已建成新能源装机容量达到46万千瓦。在基础设施建设方面，乌海市科学合理布局充电设施、加氢站、光伏储能一体化等综合站点，已经建成自治区首座加氢站、8座公共充电站，并安装充电桩121个。
乌海市实现绿色低碳转型的严峻挑战
产业转型能耗指标存在缺口。目前，乌海市化工及重点耗能行业在产业链条延伸、多类项目向下游拓展的过程中，面临着新布局投产的项目能耗指标需求存在缺口的问题。这反映出，尽管乌海市现有产业项目总体上在不断发展，但主要集中于焦化、电石、钢铁、水泥等初级加工产业，以大宗基础产品为主，缺少高附加值产品。在加快推动焦化产品整合升级、联产及副产品精深加工，以及电石制BDO(1,4-丁二醇)生产可降解塑料项目时，遭遇了能耗管控与产业转型布局的双重困境。
可再生能源存在短板。乌海市调整能源结构的意愿强烈，但受矿权设置影响，全市煤矿的固有问题尚未从根本上解决。再加上地域面积较小，导致新能源装机总体规模小、发电量占比低，相较其他地区和盟市，发展光伏、风电等可再生能源项目便存在天然短板。2023年，乌海市新能源装机规模容量达202.62万千瓦，但新能源发电量占比仍有待提升。
各行业领域有待发力。目前，《乌海市碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系编制工作实施方案》已经印发，各行业部门尚未印发本领域《碳达峰工作实施方案》。为此，有关部门还需进一步加强协调联动，强化组织实施，加快形成形成“目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序”的碳达峰碳中和政策体系。
乌海市实现绿色低碳转型的主要路径
加速产业结构调整
为加速第二产业的“新旧动能转换”，乌海市将装备制造业作为推动产业转型升级的“新动能”。同时，有关部门还在尝试将汽车制造业积极融入乌海市氢能产业发展大局。在龙头企业的带领下，通过加强与全国其他地区重点氢能企业的合作，共同攻克氢燃料电池的关键零部件、氢燃料电池汽车电堆制造等核心技术，积极构建具有乌海市特色的氢能产业集群。
寻求第三产业新增长点。通过大力发展旅游业并保证其规模，为第二产业的转型升级提供坚实支撑。
建设低碳能源体系
要想合理规划煤炭相关产业的发展，乌海市必须要严格控制煤炭总量，稳步推行燃煤退出政策。为此，可以实施煤炭消费双控制度，以确保煤炭的合理利用与环境的可持续发展。在规划燃煤发电规模和煤化工行业发展路径时，需要企业整合发电机组，并大力推行大容量、高效率、技术先进的煤电机组;在推进供暖改造时，则要采用清洁能源、可再生能源发电供暖，逐步替代燃煤取暖。
大力推进光伏发电。推广“光伏+”综合利用模式，需要充分利用农田、公路、工业企业厂房以及大型公共建筑的屋顶等可用面积，分批建设分布式光伏发电系统。以乌海市“采煤沉陷区光伏领跑技术基地”为先进示范，持续推进“光储氢充+矿山生态修复”的模式，将采煤沉陷区生态恢复治理和光伏产业发展相结合。同时，在采煤沉陷区、露天矿坑和排土场，建设集中式风电站，促进能源结构的绿色转型与生态环境和谐共生。
推动重点工业行业转型升级
严控产能。乌海市要严格执行关于产能减量和置换的政策，严把新建、改建、扩建高耗能和高排放项目的环境准入关，加速淘汰钢铁、水泥、化工等重点工业行业的落后产能。对于在建和拟建项目，则要进行全面梳理排查，停批停建不符合政策要求、未能落实能耗和排放指标的项目。
推动执行节能减排措施。围绕建材、钢铁、化工等高排放重点工业减污降碳需求，乌海市可着力推广使用高能效设备、优化核心工艺以及高效利用余热余能等措施，以持续挖掘节能减排潜力，加快推进行业绿色转型。
推进生活用能领域低碳发展
实施建筑节能改造，提高建筑供暖效率。针对城镇老旧小区，需要积极部署并实施节能改造，包括更换高效保温墙体材料、节能门窗，同时还要对用水器具、老旧管网以及供暖设施进行维修，旨在提升供暖效率并降低能源消耗。对于新建建筑，应严格按照节能建筑的设计标准进行验收，需要明确建造建筑时是否采用低碳化施工工艺、使用绿色建材等。
推广使用节能电器。通过调整价格机制，释放明确的价格信号，积极引领并激励消费者优先选用高效节能的生活用能设备。这一系列举措不仅有助于促进家庭能源消费的绿色转型，更为构建低碳环保的社会环境奠定了坚实基础。
